| 强化商务监管 构建和谐社会 |
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| 2006-02-07 13:45 文章来源：贵港市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
罗联华
中共中央总书记胡锦涛同志指出，实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党的不懈追求。近年来国家和地方出台了不少商品流通方面的法律法规，赋予了各级商务行政主管部门相应的监管职责。所监管的行业都与人民群众生活密切相关，如屠宰、酒类管理、美容美发等就是政府的“民心工程”，搞好这些“民心工程”与构建和谐社会息息相关。因而作为新形势下的地方商务行政主管部门——贵港市商务局，贯彻市委二届七次全会精神，构建安定有序的和谐贵港，必须进一步扎实有效地做好商务行业监管工作，为和谐贵港营造和谐氛围。
一、认清形势，重任在肩
随着国家和地方流通管理体制改革的逐步到位，贵港市商务局于今年年初挂牌成立。对一个外贸市场份额很小的地级市来说，内贸管理的重要性和必要性就凸显出来。国家商务部组建两年以来，出台内贸方面的法规、规章及标准是改革开放以来最多的，而这些法规、规章及标准，大多与人民群众日常生活密切相关。目前，法律法规赋予地级市商务行政主管部门行使监督管理权的有《中华人民共和国拍卖法》、国务院《生猪屠宰管理条例》、《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》、《广西壮族自治区酒类管理条例》、商务部《拍卖管理办法》、商务部、公安部《典当管理办法》、商务部《美容美发业管理暂行办法》、商务部《成品油市场管理暂行办法》、商务部《商业特许经营管理办法》等，这些法律法规所规范的内容主要是在经营过程。违法经营往往会导致假冒伪劣的产生，从而危害社会经济秩序和人民群众身心健康。如在家畜屠宰及酒类流通方面，肉类及酒类是人民群众日常生活必需品，规范管理确保了肉类及酒类的质量，有效防范食物中毒事故的发生。特别是近年来处于机构改革的过渡期，相关行业监管相对放松。依法加强对这些行业的监管，维护社会的安定和谐成为新形势下地方商务行政主管部门的重要职责。
二、塑造高效精干的商务行政监管队伍
商务行政所监管的行业，经营场所点多面广，不仅是对动态经营过程的监管，而且有些行业的监管还有高度危险性。而我局人员编制只有23人，人力物力离实施高效的监管有相当差距。在此情况下，我们提出了要组建一支高效精干的商务行政综合执法队伍，并认真开展了深入细致的可行性研究。我局从2005年２月底向市政府递交了成立商务稽查支队报告，６月初市机构编制委员会同意设立贵港市商务稽查支队。在此期间，我们并没有等靠，早在３月初，我们就开始组建了执法队伍，实施了监管工作。仅两个多月时间里，我们就立案查处了家畜屠宰、酒类经营的违法案件１０６起，没收了非法经营的家畜产品、酒类产品案值近６万元，其中大部分是病害或有毒有害产品。以家畜屠宰行业为例，我市三区2002年进点屠宰量曾达到创纪录的33.34万头，2003年降为30.96万头，2004年下滑到近十年来的最低点，只有27.1万头，2005年一季度又比去年同期下降了2.20%。但我们的执法队伍组建后，进点量就急剧反弹，平均每天进点量增80至100头，到11月底止，进点屠宰量达到289604头，与去年同期相比增长了12.79%。这些数字的变化，充分证明了成立商务稽查队伍的重要性。
三、树立全局意识，探索商务行政执法新模式
（一）、全面监管，突出重点。商务管理，千头万绪。商务执法，需要监管的行业不少。行政执法任务所涉及的面最广，如贵港市有144个家畜定点屠宰厂、场 （点），肉品屠宰及销售从业人员5000人分布于全市85个乡镇的近600处网点；23家酒类批发企业及9000多个酒类零售点遍布城乡，还有2000多家美容美发门店，222家成品油批发、储存、零售企业，200多家百货超市、药店、餐饮店、彩扩店、成衣店等业态特许经营店。
在如此繁重的监管任务面前，我们不但狠抓全面监管不放松，还将家畜屠宰及酒类流通这两个行业选为监管重点。一是这两个行业事关人民群众生命健康，通过规范管理，保障了人民群众肉食及饮酒安全。二是监管能有效地打击私屠滥宰及非法经营酒类违法行为，从而促进行业发展。三是能有效地控制死猪流入市场。贵港地处交通要道，区内外运输生猪到广东的车辆常在贵港境内加油、淋水，途中死亡的猪就地卸下，加上贵港本地每年淘汰的病残种公母猪较多，通过监管，病害肉源头得以遏制。四是强化屠宰、酒类行业的监管，可以培训一支高素质执法队伍，从而为其他商务行业监管创下有利条件。
（二）、推行行业管理新理念，实施科学管理新方法。商务管理，就是要让所管的行业最大限度地创造社会效益和经济效益。管商就要亲商、和商、护商，打击的只是一小撮违法经营者，维护的是一大批合法经营者。要彻底转变观念，树立执法为民，执法为经济发展的商务行政执法的良好形象。要与工商、质监、食品药品监督等行政执法部门比形象，敢于争创一流业绩。
在具体举措上，我们做了下列工作。一是加大了对行业内从业人员的普法及业务教育。今年以来，我们先后举办了家畜屠宰厂、场（点）负责人培训班及酒类经营业主培训班，向城区所有酒类批发、零售经营点及美容美发门店发放了《广西壮族自治区酒类管理条例》及《美容美发业管理暂行办法》。二是在社会上广泛宣传商务法律法规。通过报纸、电视、网络、期刊、小区宣传等多种形式，散发了各种宣传资料３万多份，让全社会都知道这些法律法规是切实维护消费者的合法权益的，从而自觉地抵制非法经营行为，达到依法经营的目的。三是奖优罚劣，通过各种媒介，让那些违法经营的单位和个人曝光于消费者眼前，屡教不改者就没有了信誉，没有能力再经营；让那些诚信守法经营的单位和个人得到消费者的肯定和支持，经营越做越好。四是重点扶持一批有潜质的企业，打造品牌。针对这几个行业经营者规模小，大部分是个体工商户的实际情况，我们认为，极有必要扶持一批经营者做大做强。如我们扶持的一家肉品配送公司，从家畜饲养、屠宰、分割到配送，包括设立零售门店、销售等全方位服务，特别是对学校的配送。下学期开学后，我市三区境内的各主要学校食堂将可用上真正的“放心肉”。
（三）、充分发挥行业协会作用，推行行业自律。商业服务行业的诚信危机是制约行业发展的一个因素。必须在成品油流通行业、美容美发行业、酒类流通行业、肉品屠宰销售行业、商业特许经营行业等全面推行行业自律，通过组建行业协会，发挥市场的调控作用，对行业内的市场资源重新配置，扶优鞭劣，促进行业健康发展。以肉品屠宰销售行业为例，在打击私屠滥宰的同时，利用行业协会的作用，引导肉商走集约化经营道路，推行品牌经营，以商品质量和服务质量取胜。要达到这样的一个效果：贵港农贸市场上，最整洁的是肉品销售摊档，最文明的是肉品销售人员，最放心的购物环境是在肉品销售摊。通过肉品销售摊档这个窗口，带动全市农贸市场改变“脏乱差”的局面。
（四）、以人为本，依法行政。依法行政，是任何行政执法机关最基本的要求。一是配备好执法人员，组成精干的执法队伍。二是创造良好的工作环境。市政府在财政十分困难的情况下，拨出专款为我们购置了执法用车，我局也先后为商务稽查支队垫支了１０多万元经费，租用了专门的办公场所，购置了电脑、复印机、空调机等办公办案器材装备，为执法人员购买了保险，解决了执法人员的后顾之忧。三是制订并实施贵港市商务稽查支队执法人员行为规范“十要想到”收到了良好效果。这“十要想到”就是：一、热情服务，商务执法要想到体现商务行业管理的良好风范；二、依法行政，行为举止要想到自己既是执法者，也时刻会可能被送上被告席；三、认真细致，从事的每一件工作要想到不应有的差错会给当事人乃至全市商务管理带来危害；四、礼迎送往，对待来办事者要想到如果你是他（她），切身为别人着想；五、主动服务，许多事情要想到去一个电话或多一声解释，会给对方带来莫大的方便；六、勤俭行政，一切开支要想到高成本行政会加重纳税人的负担；七、坚持原则，该严肃处罚时要想到面对的压力越大，越是在维护法律法规的尊严；八、认真学习，工作遇到困难时要想到学习是提高商务执法素质，克服困难的重要法宝；九、精诚团结，内部有矛盾时要想到维护贵港商务行政执法的威信，团结才有力量；十、坚定信心，对内从严要求要想到这是为了给自已、给全市所监管的行业创造一个好环境。
辛勤的付出收到了良好的回报。从３月１５日开展商务行政执法以来，我市共立案查处了各种商务违法案件200多起，取缔私宰违法窝点6个，没收私宰病害肉品5500多千克，违法经营的酒类产品2240千克，移送公安机关刑事拘留１人，治安拘留１人。更为可喜的是，这些案件中有近一半是行业经营者举报而立案的。
（作者系贵港市商务局局长）
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